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號: 003051081/201911-62589 信息分類: 規範性文件發布
內容分類: 城鄉建設、環境保護,中年,公民,TXT,中文,意見 發文日期: 2019-11-22
發布機構: 新天地平台官网市人民政府辦公室 生成日期: 2019-11-22
生效時間: 2019-11-22 17:09:46 廢止時間: 五年
稱: 新天地平台官网市人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的實施意見
號: 淮府〔2019〕51號 詞: 城市精細化管理

新天地平台官网市人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的實施意見

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各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

为进一步提升我市城市精細化管理水平,改善城市功能品质,提高城市治理能力,推动城市高质量发展,根据《安徽省人民政府關于进一步加强城市精細化管理工作的指导意见》(皖政〔2019〕52号)有關要求,结合我市实际,现制定以下实施意见。

一、工作目標

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记關于住房城乡建设工作重要指示批示精神。以建设高效便捷、整洁有序、美丽宜居城市为目标,通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”,完善城市功能,优化管理服务,改善人居环境,提升治理能力。到2021年年底,城市功能与品质进一步提升,城市环境与秩序进一步改善,城市形象与魅力进一步彰显。长期坚持,久久为功,持续完善城市建设管理长效机制,推进城市治理体系和治理能力现代化。

二、工作原則

严格遵循“属地管理、部门指导,以人为本、惠民利民,因地制宜、有序推进,综合施策、系统治理,创新发展、共建共享”的基本原则。科学谋划、对标先进、试点先行,尽力而为、量力而行,推进城市治理、生态修复、功能修补和街区整治提升。统筹规划和建设、地上和地下、管理和服务之间的關系,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精細化管理体系。切实解决人民群众最關心、最直接、最现实的城市问题。

三、工作任務

(一)補短板,完善城市功能。

1.優化城市道路交通體系。加快城市道路、小街小巷和城市道路大中修等基礎設施建設,積極謀劃一批城市道路、橋梁等重大項目,打通城市“斷頭路”,暢通城市“微循環”,不斷完善提升城市路網,到2020年年底,城市建成區平均道路面積率達到15%。加大政府投資力度,積極吸引社會資本,建設一批城市公共停車場。鼓勵開放單位停車泊位,重點解決老城區、老舊小區停車難問題。(責任單位:市城鄉建設局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市城管局、市重點工程管理中心、市建發集團,各縣區政府、園區管委會。未特別注明外,排在第一位的爲牽頭責任單位,下同)

2.完善市政公用基礎設施。結合我市創建全國文明城工作,開展城區主幹道市政設施維修改造;加強對城市橋梁、隧道的檢測維護;繼續加強對城市積水易澇點排查治理、路燈照明設施安全隱患整治及排洪溝清淤,加快完成地下綜合管網建設。加強城中村、棚戶區、老舊小區、近郊區“三供一業”和消防通道、設施建設改造。(責任單位:市城鄉建設局、市發改委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市應急管理局、市住房保障和房産管理局、市城管局、市重點工程管理中心,各縣區政府、園區管委會)

3.加強城市汙水處理設施建設。實施城市汙水處理提質增效三年行動,加強汙水處理設施建設,完善城市汙水管網體系,完成市政雨汙管網錯接漏接點排查和治理,開展城市排水系統毛細血管整治工程,實施老舊小區雨汙分流改造,實現源頭治理。推進建成區汙水管網全覆蓋,生活汙水全收集、全處理,提高汙水處理廠的進水濃度和運行負荷率。堅決打好城市黑臭水體治理標志性戰役,到2020年年底,基本消除建成區黑臭水體。(責任單位:市城鄉建設局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局,各縣區政府、園區管委會)

4.推進城市生活垃圾處理設施建設。加快建立城市生活垃圾分類處理系統,科學分類處置可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾及其他垃圾。加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設、改造、提升,不斷提高焚燒比例。到2020年年底,實現城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力65%以上,縣城焚燒處理能力占比大幅度提高。加強對生活垃圾處理設施運行實時監控,確保達標排放,規範處置滲濾液、飛灰等汙染物。加強建築垃圾運輸全過程監管和臨時消納場、建築垃圾處置場管理,推進建築垃圾集中處置和資源化利用。(責任單位:市城管局、市發改委、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市生態環境局,各縣區政府、園區管委會)

5.加快推進城鎮老舊小區改造。持續推進“兩治三改”專項行動,開展老舊小區基礎設施和公共設施改造、房屋整修、消防安防和小區環境治理。完成棚戶區、城中村、老舊小區改造任務。按照“先地下、後地上”的要求,開展排水管網雨汙分流改造和供水、燃氣、供熱等管道改造,實施空中弱電線纜下地工程。推進房屋建築節能、光纖化改造、“適老化”改造,有條件的可加裝電梯,加快推進充電設施建設。(責任單位:各縣區政府、園區管委會,市城鄉建設局、市住房保障和房産管理局、市經信局、市應急管理局)

6.加快城市各類專業市場配套。加快城市物流、建材、廢品收購、二手車、蔬果批發、水産、花鳥魚蟲、寵物等專業市場的規劃、建設。完善城市農貿市場、菜市場布局,加快老舊農貿市場升級改造。合理設置商業網點和社區便利店。規範設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點,引導入室、入點規範經營。(責任單位:各縣區政府、園區管委會,市自然資源和規劃局、市市場監管局、市商務局、市發改委、市城管局)

(二)強弱項,優化管理服務。

7.推进城市生活垃圾分类。加快建立各级政府高位推动、城市社区具体实施、公共机构示范带头、专业公司提供服务、社会公众广泛参与的工作机制,有序推进城市生活垃圾分类。制定出台我市生活垃圾分类工作意见和实施方案,2019年年底前,啓動生活垃圾分類試點工作。2020年年底前,市公共机构普遍实行生活垃圾分类,全市生活垃圾分类覆盖率明显提高。加快推进垃圾收运网络与再生资源回收利用网络“两网融合”。(責任單位:各县区政府、园区管委会,市城管局、市机關事务管理局、市发改委、市自然资源和规划局、市城鄉建設局、市生态环境局、市卫健委、市教体局、市农业农村局)

8.加強城市環境衛生治理。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標准化。擴大機械化清掃範圍,提高機械化清掃頻次,推廣主次幹路高壓沖洗與機掃聯合作業模式,大幅降低道路積塵負荷。到2020年年底,建成區道路機械化清掃率達到92%以上,縣城達到88%以上。城市重點區域全面實施道路濕掃、吸掃作業。建立網格化監管機制,嚴格落實建築施工揚塵防治措施,強化混凝土攪拌站環境綜合整治,全面執行《安徽省建築工程施工和預拌混凝土生産揚塵汙染防治標准(試行)》。持續推進城鎮公廁提升行動,力爭到2020年年底,城鎮公廁達到每平方公裏3至5座,人流集中場所女廁位與男廁位比例不小于2:1,城市公廁全部實行免費開放。(責任單位:各縣區政府、園區管委會,市城管局、市城鄉建設局、市住房保障和房産管理局、市交通運輸局、市生態環境局)

9.遏制違法用地和違法建設行爲。積極開展“無違建縣(區)”創建活動,依法治理存量違法建設,預防和控制新增違法建設和違法用地行爲,建立防違控違長效機制。到2020年年底,全市城鄉違法建設、違法用地得到全面治理,治違長效機制基本建立。(責任單位:各縣區政府、園區管委會,市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市城管局、市林業局、市水利局、市交通運輸局)

10.開展人行道淨化行動。推進實施道路紅線至商鋪間地面硬化鋪裝和維修改造。淨化人行道,清除各類廢棄杆樁、線纜等障礙,改造隱蔽美化配電箱、變壓器、信號櫃等設施設備,探索實施路燈杆與其他各類杆線並杆減量、多杆合一,提高道路平整度和通暢性。清理和取締違規接坡、占道經營、出店經營、亂堆亂放等違法違規行爲,嚴禁擅自占用、損毀無障礙通道,清理非機動車道、人行道不符合設置要求的停車泊位,整治私設地鎖、路錐等路障行爲,加強車輛停放秩序管控。(責任單位:各縣區政府、園區管委會,市城鄉建設局、市發改委、市經信局、市城管局、市公安局)

11.加強城市立面安全整治。規範建築物的晾衣架、空調外機、遮陽棚、戶外廣告、電子顯示屏、卷簾門等設施設置,建築外立面不宜設置防盜網、防盜格柵、花架、花台等設施,確需設置的應當采用內置方式。對各類架空管線進行整治,統一納入綜合管廊或地下共同管溝,暫時不具備納入條件的應當進行統一規整。規範戶外廣告,集中查處和拆除違法違規設置或存在安全隱患的戶外廣告設施。(責任單位:各縣區政府、園區管委會,市城管局、市發改委、市經信局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市住房保障和房産管理局、市城鄉建設局、市應急管理局)

12.加強住宅小區物業管理。建立和完善社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調機制。建立物業管理與綜合執法工作銜接機制,依法查處住宅小區內違規排汙、亂搭亂建、毀綠種菜、違規裝修、侵占公共空間等違法違規行爲及物業服務企業違規經營行爲。鼓勵采取第三方評估等方式,督促物業服務企業規範服務行爲,提升服務水平。(責任單位:各縣區政府、園區管委會,市住房保障和房産管理局、市城鄉建設局、市城管局)

(三)提品質,改善人居環境。

13.完善公共配套服務。以社區爲中心,在步行15分鍾範圍內,完善基層公共管理與公共服務設施、商業服務設施、市政公用設施、公共交通基礎設施及站場、社區服務設施、便民服務設施,著力打造一批便利群衆生活的“15分鍾生活圈”。逐步將綠道建設與城市慢行系統建設相結合,完善城市綠道支路網,形成綠道網絡體系。(責任單位:各縣區政府、園區管委會,市城鄉建設局、市交通局、市住房保障和房産管理局、市教體局、市文旅局)

14.提升城市水環境及綠化品質。全面推進城市水環境治理,統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程,實現水清、岸綠、景美。進一步完善城市綠色開放空間體系,按照市民出行300米見綠、500米見園的要求,打造街頭綠地遊園。對城市主城區道路綠化及遊園進行補植和綠化提升,提高園林綠化檔次。因地制宜推進城市山體、水系、濕地、綠地的生態修複,系統開展小微生態功能空間建設,合理劃定城鎮藍線、綠線,完成《新天地平台官网市城市綠線規劃》修編,完善城市生態網絡體系,切實保護古樹名木。堅持適地適樹原則,嚴控“大樹進城”。(責任單位:市城鄉建設局、市林業局、市城管局、市生態環境局、市自然資源和規劃局,各縣區政府、園區管委會)

15.展現城市文化風貌。加強城市規劃和城市設計,充分體現城市地域文化、特色、底蘊、特質和時代風貌,提升城市景觀品質。創新曆史文化街區保護模式,整治提升街區曆史風貌特色,加強不同時期的曆史建築普查、測繪、建檔、挂牌保護工作。注重采用“繡花”“織補”等微改造方式,從品質、環境、文化、創新、公共服務等方面持續增強城市曆史文化街區宜居性。(責任單位:市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市文旅局、市商務局、市林業局、市生態環境局、市城管局,各縣區政府、園區管委會)

(四)抓長效,提升治理能力。

16.推进城市管理法治化。加强城市管理和执法制度建设,规范执法职责。城市管理相關部门要严格履行行政监管责任,加强事前、事中、事后监管。根据国家组建综合执法队伍、深化行政执法体制改革统一要求,适时调整和明确城市管理、自然资源、生态环境、市场监管等部门在城市管理相關领域的执法职责,明确监管和执法界限。加强城市管理执法队伍规范化建设,推进“律师驻队”,推进严格规范公正文明执法。强化行政执法与司法衔接,依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。(責任單位:市城管局、市司法局、市委编办、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局、市公安局、市水利局,各县区政府、园区管委会)

17.推进城市管理智能化。加快推進市、縣數字城管平台智慧化升級改造。到2020年年底,逐步实现省市县三级平台互联互通,逐步实现对城市黑臭水体水质、生活垃圾和污水处理排放指标等關鍵数据的实时监测和互联共享。加快城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设,到2019年年底,基本建成城市地下管網安全運行監測系統。(責任單位:市数据资源局、市城管局、市城鄉建設局、市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局,各县区政府、园区管委会)

18.推進城市管理專業化。加強專業化隊伍建設,加快培養一批懂城市、會管理的城市管理幹部和專業人才。提升專業化服務水平,鼓勵采用政府購買服務、與社會資本合作等模式,引入專業化城市管理和服務運營商,提供專業化服務。完善精細化管理標准規範。采取建設自動啓排功能汙水泵站、購置專業設備等措施,逐步推進城市防洪預警系統建設。探索市政道路、園林綠化、排水排澇養護工作市場化,最終實現市政園林設施養護全市場化運行。(責任單位:市城管局、市城鄉建設局、市應急管理局,各縣區政府、園區管委會)

19.推进城市管理社会化。深入推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,探索群众公议等矛盾化解、权益保障新模式。搭建便民窗口等服务平台,完善12319服务热线、微信公众服务号功能,引导社会公众自觉维护和监督城市环境秩序,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。(責任單位:各县区政府、园区管委会,市文明办、市农业农村局、市城管局、市城管委相關成员单位)

四、工作要求

20.加强组织领导。市政府成立市推进城市精細化管理工作领导小组,由市政府主要负责同志担任组长,切实加强对城市精細化管理工作的组织领导,协调、调度、推进城市精細化管理工作。各县区政府、园区管委会要健全由主要负责同志牵头的城市管理协调机制,成立相应的工作机构,全面落实城市精細化管理各项工作任務。

21.強化責任落實。各縣區政府、園區管委會要全面落實屬地責任,各部門要強化專業指導,堅持問題、目標、效果導向,按照本實施意見制定實施方案,細化工作要求,量化工作指標,壓實工作責任,落實保障措施。同時,要加強城市管理網格化責任機制、社會公衆參與機制等推進機制建設,全面落實責任。

22.拓宽融资渠道。要加大投入力度,积极统筹推进城市精細化管理工作的资金落实。鼓励社会资本参与老旧小区改造、城市管网、停车场、专业市场、特色街区等基础设施建设及维护管理。全面开放环卫保洁、园林绿化养护、市政设施维护等市场,推行政府向社会企业、公共机构购买服务。

23.開展試點示範。要聚焦城市主要道路、主要河道及兩側,市民主要休閑服務和市民集中居住等重點區域,對照標准要求,有計劃推進“示範道路”“示範街區”“示範小區”試點,發揮典型示範引領作用,不斷優化城市整體環境。

24.强化督促检查。要切实发挥数字化城市管理系统的监督考核机制作用,按照有關城市管理效能评价标准,组织实施科学客观评价,评价结果纳入市政府城市建设管理考核指标体系。要建立定期调度、定期通报和评价机制,督促各项工作落地见效,切实提升城市精細化管理水平。

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                     2019年11月18日               




附件

具體任務分解表


序號

工作任務

牽頭部門

責任單位

時限要求

1

城市建成區平均道路面積率達到15%

市城鄉

建設局

市發改委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市重點工程管理中心、市建發集團、各縣區政府、園區管委會

202012月底前

2

實施城市汙水處理提質增效三年行動,新建石姚灣淨水廠(5萬噸/日)及配套管網(58公裏)工程。

市城鄉

建設局

市發改委、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市水利局 、市自然資源和規劃局、市住房保障和房産管理局、各縣區政府、園區管委會

202112月底前

3

堅決打好城市黑臭水體治理標志性戰役,基本消除建成區黑臭水體。

市城鄉

建設局

市發改委、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市水利局、各县区政府、园区管委会

202012月底前

4

建成餐廚垃圾處理設施,提高處理率。

市城管局

市發改委、市市場監管局、市衛健委、市生態環境局、市財政局、各縣區政府、園區管委會

202012月底前

5

實現城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力65%以上,縣城焚燒處理能力占比大幅度提高

市城管局

市發改委、市生態環境局、市財政局、各縣區政府、園區管委會

2020

6月底前

6

啓動生活垃圾分類試點工作。

市城管局

市文明办、市机關事务管理局、市生态环境局、市卫健委、市商务局、市教体局、市财政局,各县区政府、园区管委会

201912月底前

7

城市公共機構普遍實行生活垃圾分類,全市生活垃圾分類覆蓋率明顯提高。

市机關事务管理局

市文明辦、市城管局、市生態環境局、市衛健委、市商務局、市教體局、市財政局,各縣區政府、園區管委會

202012月底前

8

城市建成區主次幹道機械化清掃率達到92%以上,縣城達到88%以上。城市重點區域全面實施道路濕掃、吸掃作業。

市城管局

市交通運輸局、市財政局,各縣區政府、園區管委會

2020

6月底前

9

持續推進城鎮公廁提升行動,力爭城鎮公廁達到每平方公裏35座,人流集中場所女廁位與男廁位比例不小于2:1

市城管局

市自然資源和規劃局、市財政局、各縣區政府、園區管委會

2020

12月底前

10

加快推進市、縣數字城管平台智慧化升級改造。

市城管局

市數據資源局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、各縣區政府、園區管委會

2019

12月底前

11

实现省市县三级平台互联互通,逐步实现对城市黑臭水体水质、生活垃圾和污水处理排放指标等關鍵数据的实时监测和互联共享。

市城鄉

建設局

市數據資源局、市城管局、市自然資源和規劃局、市生態環境局,各縣區政府、園區管委會

2020

12月底前

12

基本建成城市地下管網安全運行監測系統。

市城鄉

建設局

市數據資源局、市自然資源和規劃局、市應急管理局,各縣區政府、園區管委會

2019

12月底前

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