您的位置:首頁 > 公開 > 新天地平台官网市人民政府辦公室 > 政策法規 > 規範性文件發布
號: 003051081/201911-17876 信息分類: 規範性文件發布
內容分類: 公安、安全、司法,中年,公民,TXT,中文,通知 發文日期: 2019-11-15
發布機構: 新天地平台官网市人民政府辦公室 生成日期: 2019-11-15
生效時間: 2019-11-15 17:28:07 廢止時間: 五年
稱: 新天地平台官网市人民政府辦公室關于印发新天地平台官网市加强農村飲水安全工程長效管理機制建設實施方案的通知
號: 淮府辦秘〔2019〕69號 詞: 農村飲水安全

新天地平台官网市人民政府辦公室關于印发新天地平台官网市加强農村飲水安全工程長效管理機制建設實施方案的通知

文字大小:[    ] 背景色:       

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

经市政府同意,现将《新天地平台官网市加强農村飲水安全工程長效管理機制建設實施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



                                                                                                                                                                         2019年11月12日




新天地平台官网市加强農村飲水安全工程

長效管理機制建設實施方案


根据《安徽省人民政府办公厅關于加强農村飲水安全工程长效管理机制建设的指导意见》(皖政办秘〔2019〕37号)和《新天地平台官网市人民政府辦公室關于印发新天地平台官网市農村飲水安全工程运行管理办法的通知》(淮府办〔2014〕60号)等相關规定,结合我市農村飲水安全工作实际,现制定如下实施方案。

一、工作目標

围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,建立健全農村飲水安全工程长效管理机制,创新管护模式,落实管理责任,推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理,坚持政府主导、公益属性、城乡统筹、强化管理的基本原则,建立健全“一个体系、三个机制”,即城乡统筹、设施完备的供水工程体系,责任明确、分工协作的监管责任机制,管理专业、运行规范的工程管理机制,财政扶持、要素支撑的政策保障机制。立足于现有的農村飲水安全工程,充分利用可靠水源,建设规模化供水工程,构筑骨干大管网,不断提高农村自来水普及率、供水保证率、水质合格率,到2019年底,全面解决贫困人口的饮水安全问题;到2022年底,全市农村自来水普及率达85%以上。

二、基本原則

(一)區域統籌,城鄉一體。各縣、區應統籌考慮縣(區)域水源條件、淨水廠和輸配水管網建設等供水系統整體布局,先易後難、以點帶面,通過骨幹水廠聯網供水,能延則延、能並則並、需建則建,進一步完善縣域農村供水工程體系,大力推進區域供水和城鄉聯網供水,全面推動農村供水工程向標准化、城鄉一體化方向發展。對暫不具備實施城鄉供水一體化的地區,近期應以縣(區)爲單位,打破鄉(鎮)等行政區劃限制,合理劃分供水分區,根據水源條件確定工程規模,完善縣(區)域內規模化供水工程布局,同時依托規模化供水工程兼並整合現有小水廠,提高規模水廠供水覆蓋率。

(二)公司運作,專業管理。按照“規模化發展、專業化運營、規範化管理”的要求,落實建設與管護主體責任,完善運行管護機制,合理確定水價,保障工程維修養護經費,建立完善工程長效運行機制。要依托縣(區)域內城市自來水公司或國有大中型水務企業的技術、管理優勢,組建縣(區)域供水集團公司,實行統一管理、統一經營,建立一體化的城鄉供水網絡系統,實現城鄉居民共享優質供水。

(三)明确责任,强化管理。各县、区政府统筹负责農村飲水安全的组织领导、制度保障,明确各相關部门管理职责分工,落实工程建设和运行管理经费。加强农村饮水工程运行管理机构建设,强化对供水企业的监管,不断完善相關配套政策和措施。

三、工作任務

(一)開展“三個建設”,建立供水工程體系

1.推進城鄉供水一體化建設。各縣、區應統籌考慮縣(區)域水源條件、淨水廠和輸配水管網建設等供水系統整體布局,優先采用地表水,依靠淮河、瓦埠湖、茨淮新河、西淝河和安豐塘等可靠水源,將供水管網由城市向鎮村延伸,逐步實現縣域供水管網“一張網”、水源互爲備用、水量相互調劑。大通區、田家庵區、謝家集區、八公山區、毛集實驗區、高新區等區要依托城市水廠等大中型供水企業的技術、管理優勢,實行統一管理、統一經營,建立一體化的城鄉供水網絡系統,實現城鄉居民共享優質供水。對暫不具備實施城鄉供水一體化的壽縣、鳳台縣、潘集區,近期應以縣級爲單位,打破鄉(鎮)等行政區劃限制,合理劃分供水分區,根據水源條件確定工程規模,完善縣區域內規模化供水工程布局,同時依托規模化供水工程兼並整合現有小水廠,提高規模水廠供水覆蓋率。

2.實施小型集中供水工程改造提升建設。對鳳台縣、潘集區、謝家集區等縣區受采煤沈陷影響、地理條件限制的,不具備聯網條件的小型集中供水工程,根據水源條件、用水需求等進行改造提升,提高供水保證率;根據不同供水規模和水處理要求,優化水處理工藝,完善淨化、消毒設施配備,保證供水水質達標。

3.加強農村供水水質檢測能力和信息化建設。壽縣、鳳台縣、潘集區、謝家集區、毛集實驗區已建成具備不低于42項常規指標檢測能力的縣級水質檢測中心,配備必要的水質檢測人員,落實工作經費。規模水廠應建立水質化驗室,配備檢驗人員和檢驗設備,定期開展水質自檢。加強農村供水信息化建設,縣級農村飲水管理機構要加強供水過程監管,規模水廠要加強生産控制、在線監測、視頻安防等系統建設。

(二)落實“三個責任”,建立監管責任機制

1.落实县、区政府的主体责任。县级人民政府是本辖区農村飲水安全的责任主体,对農村飲水安全保障工作负总责,统筹负责農村飲水安全的组织领导、制度保障,落实工程建设及运行管理主体和经费,明确有關部门農村飲水安全管理职责分工,负责本辖区内城乡供水一体化的组织实施工作;乡(镇)人民政府配合相關部门做好農村飲水安全工程的组织、协调和监管;村级配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。

2.落實運行管理機構監管責任。加強縣級農村飲水工程運行管理機構服務能力建設。水利部門要負責抓好農村供水工程規劃、項目實施方案等前期工作和組織實施,指導農村供水工程建設和運行管理等工作。

3.落實供水單位運行管理責任。供水管理單位是農村供水工程運行管理的責任主體,負責向用戶提供符合水質、水量要求的供水服務,保障正常供水,配備相應人員,做好水源巡查、水質檢測、供水設施檢修和維護等工作。

(三)實行“三項管理”,建立健全工程管理機制

1.农村供水工程实行专业化运营管理。按照城乡供水一体化的发展方向,鼓励通过依托县城公共供水企业和区域性规模化供水企业或者单独组建等方式,成立县级或区域供水公司(集团),承担農村飲水安全工程统一经营管理工作,实行企业化、专业化、规范化管理。对于小型集中供水工程,可按乡(镇)组建管理公司或实行农民用水户协会管理,也可通过购买服务方式进行管理,实现管理维护专业化。

2.農村供水工程實行規範化管理。明確供水單位、鄉(鎮)政府、村委會、用戶等主體的供水設施管理保護責任。供水單位應與受益鄉(鎮)政府、村委會、用戶簽訂供水設施保護協議,明確保護範圍及職責。任何單位或個人的生産建設及其他活動對供水設施造成損壞的,應立即停止違規行爲,采取補救措施,造成損失的要承擔賠償責任;構成違法犯罪的,依法追究法律責任。供水單位應建立健全各項規章制度並嚴格執行,加強淨水和消毒設施運行管理,開展供水設施巡檢、維護,加強水質檢測,確保水質達標。依法辦理取水許可證和衛生許可證,制定供水應急預案,建立維修搶險隊伍,規模水廠要做到全日制供水。

3.强化水源保护、水质检测和价格管理。县级人民政府要组织有關部门划定农村饮用水水源保护区或保护范围,设立水源保护区地理界标、警示标志或宣传牌。县级生态环境部门负责监测农村饮用水水源水质,卫生健康部门负责监测出厂水和末稍水水质,并及时将监测结果通报水利部门和供水单位。農村飲水安全工程实行有偿供水,计量收费。农村自来水价格由县级价格主管部门核定,在有条件的地区推行“基本水价+計量水價”兩部制水價等制度。鄉(鎮)政府、村委會應會同供水單位做好水費收繳工作。居民供水入戶部分管道材料和安裝費用可由用水戶負擔,但每戶不應超過300元。

(四)完善“三項政策”,建立政策保障機制

1.完善县级运行管理机构设置。加强市、县(区)、农村饮水工程运行管理机构服务能力建设,明确管理机构职责,落实管理人员和经费。农村饮水工程运行管理机构要建立健全安全运行管理制度,组织制定农村供水应急预案,开展農村飲水安全工程技术服务、业务培训,对农村供水工程运行和国有资产进行监督,承担農村飲水安全工程水质巡检,协助做好供水设施维护,处理用水群众有關投诉等。

2.完善工程运行维护专项经费制度。市、县(区)财政筹集農村飲水安全工程运行维护资金,列入财政预算,标准如下:

1)深井供水工程(不含千噸萬人以上水廠):綜合考慮工程投資形成固定資産數額和設備折舊因素,每處工程供水人口在2000人以下的按照每年5萬元,2000人以上的按照每年7萬元的運行維護補助標准執行。

2)千噸萬人供水工程:綜合考慮工程投資形成固定資産數額和設備折舊因素,根據供水人口,10000人以上20000人以下的,按每人每年8元;20000人以上的,按每人每年7元運行維護補助標准執行。

3)管網延伸供水工程(含城區自來水廠延伸工程):綜合考慮工程投資形成固定資産數額和設備折舊因素,根據供水人口,每人每年5元的運行維護補助標准執行。

市、县(区)筹集的运行维修经费主要用于补助因执行水价低于成本水价导致的政策性亏损、重大维修、水费收入难以保障正常运行等。县(区)应制定运行维护专项经费使用管理办法,实行专账核算,专门用于農村飲水安全工程运行维护,制定供水单位考核办法。对运行管理不规范、水费收缴率低、水质合格率低、考核不合格的供水单位,相应核减补助。

3.完善農村飲水安全工程有關优惠政策。農村飲水安全工程运行用电执行农业生产用电价格。落实農村飲水安全工程建设运营税收优惠政策。農村飲水安全工程要按照土地利用总体规划做好项目用地选址,县(区)人民政府应当将農村飲水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划,优先安排,适当简化程序,确保土地供应。对主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程,暂缓征收水资源费。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立新天地平台官网市農村飲水安全工程建设和运行管理工作领导小组,负责推动、指导和协调全市農村飲水安全工程建设和运行管理工作,建立“协调、督查、考核”的工作机制,定期研究解决有關重大问题。各县、区政府要切实加强组织领导,成立相应工作班子,按照市领导小组的统一安排部署,结合本地实际研究制定具体实施方案,分年度组织实施。县、区政府主要领导要牵头负责抓好辖区農村飲水安全工程建设和运行管理工作,并明确一名县级分管领导抓好工作协调落实。市政府督查室对工作推进情况进行定期督查。水利部门要加强技术指导和督促检查,定期检查调度工作进度,及时向市领导小组报告工作情况。

(二)落实相關部门责任。县级以上水利部门负责農村飲水安全工程行业管理和业务指导。财政部门按要求负责落实農村飲水安全工程运行维护补助、卫生监督和水质监测等经费,并加强资金监管。卫生健康部门负责农村集中式供水单位卫生监督和水质监管,建立农村饮用水水质监测网络。生态环境部门负责农村饮用水水源保护区(保护范围)划定及保护、设立水源地保护区标志、开展水源水质监测。发展改革部门负责农村供水水价、入户部分费用核定和监管。自然资源和规划部门负责落实農村飲水安全工程用地政策。税务部门负责落实農村飲水安全相關税收优惠政策。电力企业负责落实農村飲水安全用电优惠政策。其他有關部门密切配合,各负其责。

(三)广泛宣传引导。通过各种渠道和形式,加强对農村飲水安全工程的宣传,引导全社会重视農村飲水安全、加强供水设施保护、增强用水缴费和节约用水意识,提升供水单位服务意识,为健全长效管理机制创造有利的社会环境。

(四)强化考核监督。農村飲水安全工作纳入市政府目标管理绩效考核。各县区人民政府要将农村饮水工程供水设施保护、水费收缴工作纳入对乡镇年度管理绩效考核。对重视不到位、责任不落实、措施不得力的进行约谈,造成严重后果的,依法依规进行问责。同时,加强对水质、水价、供水服务等监督管理,发现问题,及时整改。