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號: /201912-00012 信息分類: 負責人解讀
內容分類: 財政、金融、審計,其他,公民,其他,中文,其他 發文日期: 2019-12-16
發布機構: 新天地平台官网市人民政府辦公室 生成日期: 2019-12-16
生效時間: 廢止時間:
稱: 【領導解讀】財政局黨組成員、總會計師黃仕興參加新聞發布會解讀《關于全面實施預算績效管理的落實意見》
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【領導解讀】財政局黨組成員、總會計師黃仕興參加新聞發布會解讀《關于全面實施預算績效管理的落實意見》

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9月27日下午,新天地平台官网市財政全面實施預算績效管理新聞發布會在市政務中心新聞發布廳召開,市財政局黨組成員、總會計師黃仕興、市財政局績效評價科科長趙全勝圍繞市財政部門全面實施預算績效管理工作開展情況進行新聞發布並回答記者提問,市政府新聞辦副主任陳彬主持會議,省、市14家媒體參會。

主持人:各位新聞媒體的記者朋友,大家下午好!歡迎出席今天的新聞發布會。

  財政部門實施預算績效管理目的是優化財政支出結構,提高財政資金使用效益,嚴格控制一般性支出,統籌整合財政項目資金,集中財力辦大事,保障重大發展戰略、重點領域改革和重大項目,保障和改善民生水平。今天,我們很高興邀請到市財政局黨組成員、總會計師黃仕興,市財政局績效評價科科長趙全勝圍繞新天地平台官网市財政全面實施預算績效管理工作進行發布並回答記者提問,下面依次進行。

  首先請市財政局黨組成員、總會計師黃仕興作主題發布。

黄仕兴:大家下午好!感谢大家参加新天地平台官网市财政全面实施预算绩效工作新闻发布。首先感谢各位领导和同志们一直以来对我市财政工作的關心、理解与支持,借此机会,向广大新闻界朋友表示衷心的感谢!根据安排,我代表市财政局向大家介绍市财政全面实施预算绩效管理工作有關情况。

  一、介绍《關于全面实施预算绩效管理的落实意见》

  全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是政府治理方式的深刻变革,是深化财税体制改革、优化财政资源配置、提高财政资金效益、提升公共服务质量的關鍵举措。8月12日,市委、市政府印发了《關于全面实施预算绩效管理的落实意见》(淮发〔2019〕24号),这是贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府决策部署,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,进一步提升我市财政预算管理水平的重要举措,也是我市推进全面实施预算绩效管理工作的纲领性文件。预算绩效管理在当前和今后很长一段时期将成为财政工作的重点。《落实意见》主要包括以下几个方面内容。

  (一)構建全方位預算績效管理格局

  1、推動實施政府預算績效管理。積極推動績效管理實施對象從政策和項目預算向部門和單位預算、政府預算拓展,將各級政府收支預算全面納入績效管理。預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量,必須與經濟社會發展水平相適應。預算支出要按照“保重點、控一般、促統籌、提績效”的要求,優化財政支出結構,嚴格控制一般性支出,統籌整合財政項目資金,集中財力支持國家、省委省政府和市委市政府確定的重大發展戰略、重點領域改革和重大項目,提高保障和改善民生水平。

  2、穩步實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理,以預算資金管理爲主線,統籌考慮資産和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果。促使部門和單位從“要我有績效”向“我要有績效”轉變,推動提高部門和單位整體績效水平。

  3、全面實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理,從數量、質量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。建立動態評價調整機制。財政部門要強化支出政策管理,推進項目庫建設,加強項目支出預算與支出政策的銜接匹配,將績效情況作爲預算安排的重要依據,提高財政資金使用效益和政策實施效果。

  (二)建立全過程預算績效管理鏈條

  1、建立事前绩效评估机制。将绩效關口前移,各部门各单位要结合预算评审、项目审批等,对新出台重大政策、新增重大项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、实施方案可行性、投入风险应对措施等。财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核,将预算评审实质性嵌入预算管理环节,审核和评估结果作为预算安排的重要依据,切实做到“花钱必问效,无效必问责”。

  2、完善績效目標管理機制。各縣區、各部門、各預算單位編制預算時全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標,做到指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。績效目標不僅要包括産出、成本,還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設置作爲預算安排的前置條件,加強績效目標審核,績效目標與預算編制同步申報、同步審核、同步批複下達。

  3、構建績效運行監控機制。各縣區、各部門、各預算單位要按照“誰支出、誰負責”的原則,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要及時糾正,確保績效目標如期保質保量實現。各級財政部門要逐步建立重大政策、項目績效跟蹤機制,按照項目進度和績效情況撥款,對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改落實。

  4、健全绩效评价机制。建立绩效自评和外部评价相结合的多层次绩效评价体系,全方位、多维度反映财政资金使用绩效和政策实施效果。各部门各单位对预算执行情况以及政策、项目实施效果全面开展绩效自评,评价结果报送本级财政部门。各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制,对涉及面广、影响大、社会關注度高且单项金额在50万元以上的预算支出项目和政策,结合中央和省重大决策部署、市委市政府五大发展行动计划、财政政策和行业发展政策落实情况等,选定重点评价项目和政策,组织第三方中介机构进行绩效评价。

  (三)完善全覆蓋預算績效管理體系

  1、推动绩效管理覆盖“四本预算”。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。一般公共预算绩效管理,收入方面重点關注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果,支出方面重点關注预算资金配置效率、使用效益,转移支付方面要符合财政事权和支出责任划分规定。政府性基金预算绩效管理,要重点關注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情况,还要關注其对专项债务的支撑能力。国有资本经营预算绩效管理,要重点關注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况。社会保险基金预算绩效管理,要重点關注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。

  2、建立重點領域預算績效管理體系。積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目、財政扶貧項目、財政涉企項目、惠農補貼資金管理發放和鄉鎮財政資金監管績效管理,實現全過程跟蹤問效。科學合理制定相應的績效管理辦法、指標體系和標准體系。

  (四)健全預算績效管理制度體系

  1、健全預算績效管理制度。完善涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則。各部門各單位要結合實際制定具體辦法和操作細則。建立健全專家咨詢機制,引導和規範第三方機構參與預算績效管理。加快預算績效管理信息化建設,爲全面實施預算績效管理提供必要技術支撐。

  2、健全预算绩效标准体系。财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配,突出结果导向,重点考核实绩。依托大数据分析技术,灵活运用相關评价方法。

  3、健全民生工程绩效管理制度。实现民生工程绩效管理制度全覆盖,建立绩效评价结果与民生工程项目调整、民生工程筹资等政策调整挂钩,与部门预算安排和有關转移支付分配适当挂钩等机制。绩效评价结果纳入市委、市政府考核体系,以及民生工程绩效奖补指标范围。

  (五)構建預算績效管理約束體系

  1、明確責任約束。各縣區和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各縣區和各部門各單位主要負責同志對預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。

  2、強化激勵約束。建立績效評價結果與預算安排和政策調整挂鈎機制。根據績效評價結果獎優罰劣,對擠占、挪用項目資金沒有完成績效目標的,將責令整改,必要時收回資金並提請啓動問責程序。

  二、市財政推進全面實施預算績效管理情況

  近年来,市财政积极贯彻落实上级有關文件精神,立足实际,着力提高财政资源配置效率和使用效益,以绩效目标为导向,以绩效跟踪为线索,以绩效评价为手段,以结果应用为保障,加大绩效管理工作力度,着力打造“阳光财政”“绩效财政”。

  (一)健全机制,完善评价制度体系。一是强化组织领导。二是整合机构,充实配备人员,提升工作能力,并建立了财政部门、主管部门、预算单位、项目单位相互之间的协调合作分工机制,健全市级预算部门、县(区)财政部门绩效联络员体系。三是完善制度体系。先后研究制定了《新天地平台官网市财政局關于加强市级财政专项资金绩效评价和跟踪问效工作的通知》、《新天地平台官网市财政局關于加强预算绩效管理工作的通知》、《新天地平台官网市财政局關于进一步规范和完善部门项目支出绩效目标管理的通知》等文件。

  (二)有序推進,加強績效目標編制。從2019年起,市本級50萬元以上項目全部編制績效目標。年度預算編制之初,預算部門、單位要對預算項目的績效目標全部量化,明確項目的産出和效益,績效目標要依據明確、相對具體、可衡量,績效目標、評價管理與預算編制、執行融合,體現部門本年度履職效能情況。財政部門建立“兩級審核”方式對預算單位提出的績效目標進行審核,由部門、預算單位根據審核意見進行補充、完善,實現了績效目標與部門預算同步編報、同步審核、同步批複下達。2019年績效目標編制涉及項目317個,涉及資金12.34億元。

  (三)突出重点,科学拟定评价项目。结合年度财政预算项目安排,财政部门对關系经济社会发展和群众生产生活,涉及面广、影响大、社会關注度高、市委市政府高度重视且单项金额在50万元以上的预算支出项目进行绩效评价。2018年绩效评价项目50个,其中,重点评价项目20个、部门自评项目30个,覆盖财政资金71562万元。2019绩效评价项目75个,其中重点评价项目25个、部门自评项目50个,覆盖财政资金48212万元。

  (四)精心組織,積極開展績效評價。一是開展重點評價。注重績效評價的質量和深度,聚焦重點領域,委托第三方中介機構開展重點評價工作,通過聽取彙報、查閱資料、實地查看、民意調查、綜合評價、反饋意見等方式,完成重點項目的現場績效評價工作,目前對2018年度財政支出項目績效評價工作正在進行之中。二是開展部門自評。項目單位均按要求提交績效評價報告,報市財政局備案審核,在此基礎上,市財政局選取了部分項目委托會計師事務所進行抽查。今年上半年按照市人大常委會部署,市財政還配合市人大預工委完成創新型城市建設專項、向垃圾宣戰專項等4個項目的績效評價工作。

  (五)加大力度,强化评价结果运用。根据绩效评价报告,市财政下达财政支出绩效考评结果反馈意见书,及时将项目绩效考评结论、存在问题及整改意见反馈至被评价单位,督促落实整改。被评价单位组织专题研究,逐条对照分析原因,提出整改措施,并向市财政局提交《财政支出绩效考评结果整改报告书》。建立绩效评价结果报告机制,将市委市政府重大项目和社会關注度高、影响力大的项目绩效评价结果及时向市人大报送和向市政府报告。

  (六)點面結合,不斷加強宣傳培訓。一是通過新天地平台官网人民廣播電台“政風行風熱線”直播欄目等形式,聽民聲、集民意、解民憂,增進廣大群衆對財政績效評價工作的了解和支持。二是開展業務能力培訓。多次組織市直預算單位、縣區財政部門、中介機構培訓會議,圍繞績效目標編制、評價指標體系確定、績效運行跟蹤管理、績效目標調整和績效評價結果運用等內容進行培訓,進一步強化績效理念,提升工作能力。

  三、下一步工作安排

  下一步市財政將堅持新發展理念,創新預算管理方式,改變預算資金分配的固化格局,更加注重結果導向、強調成本效益、強化責任約束,將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前事中事後績效管理閉環系統,到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,使“花錢必問效、無效必問責”成爲科學理財的自覺行爲。

  (一)健全績效預算全過程管理機制。進一步完善貫穿項目實施全過程(績效目標管理、績效監控、績效評價、結果應用)的績效管理機制,加強財政資金的跟蹤問效,及時糾正績效偏差,提升財政精細化管理水平。強化績效理念,明確預算部門在績效管理方面的主體責任,切實做好績效目標管理、績效評價、結果應用等工作。

  (二)完善績效評價指標體系和標准。一是堅持“兼顧局部利益和整體利益、兼顧當前利益和長遠利益”的原則,建立並完善科學合理的指標體系和標准,研究探索建立市級績效指標庫,實施動態管理,不斷提升績效目標編制的科學性、規範性。二是構建“投入—産出—成果—效益—滿意度”和覆蓋事前績效評審、事中績效監控、事後績效評價的指標體系,以定量分析爲主,定性分析爲輔,結合不同部門的實際情況,選擇搭配合理的指標結構,更加准確的反映財政資金支出績效。

  (三)推动绩效管理信息公開。按照政府信息公開工作要求,坚持“谁组织实施,谁负责公開”的原则,推动绩效评价信息公開透明。部门、预算单位要按照统一部署,逐步将重点项目绩效目标、绩效评价结果主动向社会公開,财政部门要将重点项目绩效评价结果主动向社会公開。规范公開时限与形式,接受社会监督。

  (四)規範績效評價考核制度。規範、完善預算績效評估評價委托第三方機構管理,規範工作流程和執業標准,確保中介機構客觀、公正、獨立地對財政項目進行評估論證。做好對中介機構績效評價質量的考核工作,根據績效評價工作的重點和著力點,重點考核現有工作基礎、工作效率、服務質量和工作成果等。考核結果與中介機構績效評價服務費挂鈎,作爲委托費用結算依據,以後年度將依據本年度考核結果選擇中介機構開展績效評價工作。

  (五)推進績效管理信息化建設。一是推進部門預算績效目標編制軟件升級工作,結合新天地平台官网財政實際情況,積極與部門預算編制軟件公司對接和溝通,嘗試做好預算績效目標編制軟件優化工作,將績效目標設置作爲預算編制、審核、安排的前置條件,力爭利用現有績效管理信息系統,進一步完善操作系統,簡化操作流程,方便部門、預算單位使用。二是推進績效目標、運行監控、績效自評、指標庫建設等重點環節和工作管理的電子化,一體化推進績效管理與預算編制信息化建設。

  新闻界的朋友们,由于新闻发布会时间有限,不能详细地向大家介绍财政全面实施绩效管理工作全部内容,如果大家需要进一步了解市财政全面实施绩效管理的有關政策,请向市财政局咨询。

  謝謝大家!